Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», правовой тупик беззагранпаспортных россиян и споры вокруг делегации
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества всё же были представлены в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и концепция «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельно подчёркивается, что вооружённое сопротивление режиму считается «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров пояснил, почему текст составлен именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил процедуру подписания с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые после экзамена по истории выходили с паспортом и забывали о нём. В случае с декларацией, по его словам, всё наоборот: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Так, как считает Каспаров, подчёркивается окончательный и необратимый разрыв с режимом — в отличие от обычных деклараций о намерениях.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается облегчить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект поможет «вытащить» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово заниматься её юридическим оформлением. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил Каспаров. Идею выборности российской делегации при платформе, которую он продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также, по его словам, не поддержало.
Практическое влияние всех этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии в интервью признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна.
Доклад о «серых паспортах» и россиянах в правовом вакууме
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке авторов, в течение ближайших пяти лет в правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Лишённые действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», проездные документы для иностранцев. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне редко, а процедуры не унифицированы. Авторы обратились к Ассамблее с просьбой поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, также участвующий в работе платформы, сообщил, что к моменту сессии представители делегации успели провести встречи с более чем десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, в разгар сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом было сообщено государственными СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, решение которых они пытаются добиться на уровне ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни чёткого законодательного определения понятия «транснациональные репрессии», ни системной программы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов — по аналогии с уже действующими системами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг делегации и внутренняя борьба
На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова, — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер, живущий в Германии, русский националист Василий Крюков, уехавший из России в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские провластные медиаперсоны и блогеры, в том числе сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также пропагандисты и z‑комментаторы Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко рассказала в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему остаётся членом платформы. Другие участники публично эту тему не комментировали. Внутренние конфликты на этом не закончились: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины
Параллельно с заседаниями платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к работе Международного уголовного суда: МУС не имеет юрисдикции над преступлением агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел — чтобы судить тех, кто принимал решение о начале войны.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
