Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и разрешил отчуждать акции НССА

Президент подписал указ, который закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и открывает возможность отчуждать третьим лицам акции подконтрольного оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года №356 о деятельности Ростеха. Корпорации поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной систем здравоохранения: эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями, выполнять авиационные работы по оказанию медицинской помощи, а также закупать и ремонтировать такую технику.

Наблюдательный совет Ростеха по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».

Указ также меняет порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи по всей территории России. Ранее статус единственного поставщика подтверждался точечными распоряжениями правительства — в 2025–2026 годах он действовал в 23 регионах.

Управляющий партнёр TriTrace Investigations Илья Шуманов отметил, что документ завершает формирование вокруг Ростеха замкнутого контура авиационного рынка — от производства вертолётов до лизинга, эксплуатации и получения государственных заказов без конкурса. По его словам, это может вытеснить частных операторов, которые выигрывали региональные конкурсы.

Для Ростеха это не новая история, хотя указ при всей своей юридической технике скрывает несколько важных блоков. Первое — за корпорацией официально закрепляется новое направление деятельности, санитарная авиация. И это касается не только транспортировки, но и оказания медицинской помощи на борту, использования медицинского оборудования, закупки судов. То есть полноценное направление, которого раньше у Ростеха как такового не было. Важно и то, что подконтрольная ему НССА начинает получать госконтракты без конкурса. В России сначала идёт указ президента, а потом уже подзаконные акты, которые это упорядочивают. Теперь Ростех может формировать стратегию развития в целой отрасли медицинских услуг.

Почему это важно? Санитарная авиация сейчас — конкурентный рынок, где много игроков, находящихся в конкурентных отношениях со службой. Были попытки банкротства, антимонопольные иски и обращения к регуляторам, но с 2024 года Ростех планомерно идёт к доминированию. Объём рынка оценивается примерно в 20 млрд рублей, при этом меньше половины приходилось на НССА, а Минздрав намерен расширять программу и планирует более 100 тыс. санитарных эвакуаций в пятилетку 2025–2030 годов. В 2022 году служба потеряла статус единственного поставщика, региональные контракты снова шли через конкурсы, и частные компании стали чаще выигрывать у структур корпорации. Новый указ фактически централизует модель и создаёт основу для дальнейшей экспансии.

При этом у НССА были финансовые проблемы: часть контрактов оказывалась убыточной из‑за низкой маржи и высокой стоимости эксплуатации вертолётов. Ремонт техники дорог, требуются инвестиции, и из‑за этого в 2024 году обсуждались риски банкротства компании. У Ростеха нет собственных авиационных баз по регионам. В Арктике и северных нефтегазовых регионах традиционно доминируют региональные операторы с опытом и собственной инфраструктурой — например, крупные вертолётные компании, имеющие медицинские лицензии и долгую практику. Конкурировать с ними крупной госкорпорации непросто.

Зато у Ростеха есть ресурсы для консолидации авиационных активов: производственные и лизинговые структуры, банки и эксплуатационные компании. Техника для санитарной авиации поставляется производителями, входящими в ту же экосистему. В результате формируется вертикаль — производство вертолётов и двигателей, лизинг, поставка оборудования, эксплуатация через НССА и доступ к государственным контрактам. Аналогичные тенденции ранее наблюдались в других отраслях — от централизованных поставок вакцин до монополизации экспорта вооружений. При государственной поддержке такая интеграция может привести к существенному усилению позиций корпорации на рынке.