Крупные магистральные операторы связи — в их числе «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры обращения с предложением не распространять на них в текущем виде готовящуюся реформу отрасли и разработать для их сегмента отдельные правила, учитывающие специфику межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры.
Основная претензия операторов
По их мнению, в предлагаемой модели лицензирования заложены критерии территориального охвата и требования по подключению жилого фонда, которые не применимы к инфраструктурным компаниям: такие операторы не строят абонентские сети и не подключают дома, их клиенты — другие операторы и корпоративные сети.
В письме, направленном одним из операторов, предложено исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте магистрального транзита трафика и хостинга, и разработать для них отдельную категорию регулирования.
Что предлагает Минцифры в проекте реформы
- Переход от действующих 17 видов лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия — с условной стоимостью порядка 1 млн рублей (для компаний с уставным капиталом от ~5 млн) и без услуг, требующих подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия — более дорогая (примерно 10 млн рублей при капитале от ~100 млн) с возможностью работать в ограниченном числе регионов.
- Генеральная лицензия — наиболее дорогая (примерно 50 млн рублей при капитале около 1 млрд) для работы на всю страну.
В проекте также предлагается ужесточить порядок выполнения требований, связанных с системой оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ): операторы должны будут выполнить все соответствующие требования до начала оказания услуг, тогда как сейчас внедрение СОРМ происходит в несколько этапов после получения лицензии.
Рассматривается и отмена действующего моратория на плановые проверки операторов, что, по мнению инициаторов, облегчит контроль за своевременным внедрением необходимых технических требований.
Возможные последствия для рынка
Участники рынка предупреждают, что новые требования могут потребовать существенной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладку кабелей на большую глубину и удаление магистральных линий от крупных населённых пунктов. Всё это приведёт к значительному росту стоимости услуг и создаст риски усиления монополизации рынка транзита трафика.
Некоторые эксперты связывают инициативу с коммерческими интересами крупных игроков и с техническими планами по установке специальных средств на трансграничных узлах магистральных сетей, однако другие сомневаются в возможности полной реализации таких решений, поскольку зарубежные операторы транзита могут отказаться работать в изменённых условиях.
Предложения самих магистральных операторов
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и вместо этого ориентироваться на технические показатели: пропускную способность сетей, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами.
Руководство одного из операторов подчёркивает, что в предложенной модели для их сегмента фактически не предусмотрена рабочая категория лицензии; без учёта специфики такие компании рискуют оказаться вне правового поля.
Операторы также предлагают автоматически переносить действующие лицензии в новую систему без приостановки деятельности и лишних административных процедур.
Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и заявило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательных решений по реформе пока нет.
